地名标牌设置与地名文化建设

关键字：地名设标 地名文化

文化的内容与形式总是相辅相成，相互影响，互相促进。积极、主动的形式构建，能够为文化发展提供良好载体与依托，从而推动社会文明进步。进入新世纪，湖北民政部门围绕经济社会发展大局，以地名标牌设置为切入点，积极推进地名文化建设，取得明显成效。至2008年上半年，全省完成全部36个城市的地名设标任务，街路巷设标覆盖率近100%，楼门牌覆盖率98%；完成地名设标的县城达95%；乡镇村地名设标工作正有序推进，部分重点乡镇已完成设标任务，还有不少建制村开展了门户牌设置。各级党委、政府将地名设标纳入议事日程，使之成为打造荆楚文化、构建和谐湖北的举措之一。特别是在广大农村，地名设标悄悄地改变着百姓日常生活及交流方式，地名标牌“美了当地人的脸，亮了外来人的眼”。地名文化伴随地名设标凸显荆楚大地。

一、积极推动地名设标，使之成为打造地名文化的重要抓手

在地方党委政府领导下，各地将地名设标与构建和谐社会、实行科学发展相结合，与推进工业化、信息化、城市化发展相结合，与全面建设小康社会宏伟目标相结合，寓地名标牌设置于文化建设之中，提升了地名管理与服务水平，创新了湖北地名文化。进入新世纪，湖北民政部门每年要组织召开专题会，出台新举措，营造良好氛围，动员社会力量，把地名工作及地名文化建设当作大事要事抓好抓落实。2000年至2002年，湖北开始进行城市设标试点，积累经验。2003至2004年，分别召开全省城市地名标志设置现场会，要求各地把地名设标当作树立城市形象、完善城市功能、提高城市品位的“形象工程”、“民心工程”和“亮点工程”扎实推进。2005年积极贯彻落实全国地名公共服务工程视频会议精神，召开全省地名管理暨县城设标工作现场会，将地名设标由城市向县城推进。2006年召开全省地名公共服务工程专项工作会议，全面启动乡镇地名设标。2007年召开全省实施地名公共服务工程及培训会，进一步强化地名管理与服务意识。2008年4月召开全省地名公共服务工程暨乡镇地名设标工作现场会，全面推进乡镇村地名设标，推动地名标牌走进城乡千家万户，使地名设标成为地名文化建设的重要抓手。

同时，县市政府及相关部门以设置地名标牌为契机，大力宣传规范地名管理及服务的意义与作用，积极推广标准化地名的使用，使地名文化逐渐被越来越多的人所关注。各地通过会议、文件及其他宣传媒体，对地名管理工作进行广泛宣传，使广大民众认识到，开展地名服务、打造地名文化是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观及构建和谐社会的重要举措，是提高政府服务水平、改善投资环境、提升文化品位的需要。许多市县都将地名公共服务上升到打造服务型政府、建立城乡统一公共服务体系的战略高度认真对待，当作政府部门改进管理方式、履行服务职能、强化服务能力的有效途经，纳入到打造文化软环境、增强发展硬实力的大局中统筹安排。有的城市将地名设标纳入城市社区及新农村建设战略，由政府采取财政等手段强力支持，在“美起来”、“亮起来”文化环境建设中发挥了积极作用。许多市县专门针对地名设标工作印制文件，发放宣传品，张贴标语，开展广播电视宣传，有效促进了地名设标，繁荣了地名文化。

二、规范地名命名更名，体现地名的政治性、权威性及地域文化特征

规范地名命名是地名设标的前提。湖北各地抓住地名设标的机遇，进一步加强地名命名更名工作。由于地名使用者众多，许多地名分属不同的部门、单位，加上历史原因，地名使用不规范的问题时有发生。各市县高度重视地名规范化管理，近年来陆续对一些内容不健康、用字不规范的地名进行了清理。特别在地名设标工作中，把地名清理作为一项重要工作进行安排部署，以便为地名标牌提供最权威、最标准的地名。一些地方根据国家地名管理条例及相关法规政策，结合实际制订或完善地名管理办法和措施，以此作为地名命名及管理的依据。许多市县还制订了地名标志管理规定、门牌号码使用论证制度等，将地名管理与服务纳入法制化轨道，从制度上保证地名能够正确反映国家意志，代表先进文化发展方向，体现健康向上的精神面貌。同时，高度重视地名命名的审核报批工作，顺应形势发展要求，改变传统的暗箱操作方式，将专家论证制度和地名公示制度引入地名命名审核程序，提高了地名的权威性和代表性。

为了提高地名命名质量，湖北各市县近年来广泛开展编制地名规划工作，陆续在城市、县城乃至乡镇开展地名规划编制，从源头上为地名设标提供规范化、标准化的地名。例如，武汉市按照“新开发区编制前瞻性地名规划、旧城改造区编制保护性地名规划、建成区编制完善性地名规划”的工作思路，将全市规划建设的道路命名实行超前考虑。先后开展并完成了武汉新区、东湖高新技术开发区、王家墩商务区、盘龙城经济开发区的地名规划编制，同时指导部分中心城区和远城区完成已建道路和乡镇地名规划方案的编制。各地在地名命名过程中，坚持体现地方特色文化。如十堰市茅箭区结合当地赛武当国家4A级风景区、休闲旅游区、红色旅游区等旅游资源，深度挖掘其文化内涵，命名了一批能够充分反映地方经济及地域文化特色的路名。有的地方以商业、金融、生态旅游、物流、工业、科技等功能区为依据，分别派生出相应的地名，使经济发展与地名文化交相辉映。鄂中部分市县结合当地人文自然资源特点确定地名采词取向，将新地名定位于展示地方历史文化、人文文化、时代文化及水乡园林特色，与江汉平原水乡湖区文化相协调。规范化、系列化、特色化的地名命名，进一步丰富、繁荣了多姿多彩的荆楚文化。

三、科学制定地名设标方案，把地名文化融入人们社会生活

地名设标，就是通过统筹规划、合理安排及设置地名标牌，将标准地名用标牌形式展示出来，用以指明不同地理实体及人们居住的空间单元。所以，必须科学设计地名标牌布局，使其能够准确反映特定地理实体空间及文化环境。从另一视角看，地名设标就是将承载地名文化信息的标牌进行合理布局，从而将文化信息融入人们日常生活空间。各地按照设标工作程序，组织专班工作人员走街串巷，深入实地调查，摸清街路巷及居民区实地分布情况，在此基础上精心研究制定地名设标方案。关键工作是以街路巷及住宅小区为单位绘制街路巷及门牌编码示意图，按序排列，填写门牌编码表，做到街路相连、门户相接、不重不漏，保证地名标志设置的数量、布局适应大众需要，保证标牌指向准确、规范。然后，采取多种形式征求社会各届及民众的意见，并对方案进行不断修改完善，最后将方案提交地方政府批准实施。从而做到每一个地名标牌就是一张名片，并反映一定地域文化。

由于农村设标是一项全新工作，湖北各地加大了农村设标探索创新的力度，摸索出一些好的作法和经验。鄂西部分市县结合山区特点，在农村门牌编码中采取行政村加居民点加编号的方法，即行政村名称+居民点（自然村）+数字，得到村民的肯定。一个居民点内不限户数多少，均用该居民点的名称依次编号；一个行政村内的居民点（自然村）名称不重名、不同音；居民点（自然村）门牌序号以主要进口为首号，或取东头及南头为首号，依次排列；对较大的自然村内形成的巷道，用数字冠名，然后编排门牌号码；一个自然村内既有东西走向、又有南北走向巷道的，东西走向用单数冠名，南北走向用双数冠名。通过科学制定设标方案，在农村实行地名编码网络化管理，由规范、标准的地名编码将广大村民纳入现代管理体系，将地名信息及理念通过地名标牌传递给广大群众，从而把地名文化信息注入人们日常社会生活。

四、制作标准地名标牌，提供看得见摸得着的标准地名依据

地名标牌是标准地名发布的平台，是大众使用地名的重要依据，所以，必须保证地名标牌制做质量。各地的地名标牌严格使用政府部门批准的标准地名，认真执行《中国地名汉语拼音字母拼写规则》和《地名标牌·城乡》等国家标准。按标准汉语拼音拼写地名本身就为推广标准汉语言文字起到了示范作用，有利于纯洁我国语言文化环境，有利于标准地名的使用。为落实好全国地名标准化技术委员会《关于加强地名标志产品质量等有关问题的通知》精神，湖北省民政厅编写了地名标志设置工作规范，要求各地加强地名标准化工作，加强标牌质量的管理。各市县坚持按国家相关标准要求，制定具体工作方案，以公开招标的形式，请有资质的生产厂家负责标牌承制。对各种标牌的规格、数量、制作材料都统一拟定合同，请质量技术监督部门负责检测，并由所在政府及相关部门负责组织验收，确保地名标牌产品符合质量标准。大多数市县城区的主次干道一律采用不锈钢式双立柱标牌，所有路、门户牌采用国标规定的长余辉蓄光标牌。鉴于目前国家对乡镇村牌没有统一规格标准，各地结合实际，由市县统一村牌的规格、着色、书写、用材等技术标准，充分体现地方群众审美情趣与传统文化。

各市县在设标过程中十分重视地名文化建设，通过多种途径广泛宣传地名设标的意义和作用，使民众认识到，城市设标是一项“文化工程”、“窗口工程”、“形象工程”，也是一项推广标准化地名的工程。因此，相关工作人员始终把标牌质量放在首位，认真对待每一个工作环节，高标准，严要求，一丝不苟，努力做出高质量、高标准的地名标牌。省民政厅及各级民政部门在设标工作中多次召开现场会、培训会，实行典型示范，专题讲解，推广经验，确实抓好地名标牌质量。各市县在工作中认真抓好调查登记、地名拼写及标牌制作等方面的工作, 做到把标准地名印在标牌上，为社会大众提供标准地名依据。同时，并积累下丰富的有关地名标准化的档案资料，为以后全面推行地名公共服务打下基础。

五、大众参与地名标牌设置，充分展示和传播地名文化

地名设标需要多方面的配合与支持，不仅前期工作需要广泛支持，后期标牌安装与埋设更需要社会大众的参与。由于埋设地名标牌涉及到多个行政职能部门、相关单位及广大居民群众，所以，必须加强部门配合，充分吸收社会大众参与其中，共同抓好地名标牌的安装埋设工作。在前期调查摸底与方案设计的基础上，按照有路就有名、有名就有牌、标牌数量适宜及布局合理的原则，全面规划了地名标志的安装位置。在标牌具体安装及埋设过程中，城建部门积极配合，从城市规划及管理上提供便利条件，使地名标牌成为城市建设的组成部分；公安部门从社会治安综合治理角度积极支持，为地名标牌维护提供保障，使地名标牌在人们需要时特别是紧急情况下能够有效发挥导向作用；电力部门负责为标牌接通输电线路，保证地名标牌夜间能够为行人提供服务，让地名标牌为城市亮起来工程添光彩；交通部门将地名标牌设置与道路指向相结合，使地名标牌能够为众多车辆及行人指示方向。各方面密切配合，为顺利完成设标工作提供了重要保证。有的单位及住户，在思想认识上由不理解到理解、由消极观望到积极配合支持，后来甚至有些单位及居民主动要求在自家门前设立地名标牌，并承担起保护及管理标牌的责任。

在政府主导及各部门各单位配合支持下，形成了大家合力推进地名设标工作、共同建设地名文化的良好局面。特别是主管地名设标的民政部门，认真抓好地名标牌设置的组织与指导，保证街道地名标牌安装埋设牢固、整齐，指向清晰，布局合理。对于单位、楼栋及居民门户牌的安装，严格按照一个产权单位一个主号的原则，科学拟定起止点，实行统一编码、统一高度、统一方位安装，保证标牌整齐美观，持久耐用。在具体工作步骤上，按照先路、巷，后门楼、单元、户牌的顺序，实行定人、定位、分片、分区安装。在埋设过程中，各地民政部门积极会同城建、质监等部门组成验收小组，对埋设的街、路牌和安装的门户牌进行质量验收，对出现的问题及时予以纠正，保证地名标志设置工作让百姓满意。目前，各市县地名标牌名称规范正确，安装牢固稳定，整齐划一，美观大方，成为湖北城乡一道道亮丽风景。

总之，地名设标是一项社会公共服务系统工程，也是一项文化建设工程。湖北各市县通过开展地名设标，有效打造及繁荣了湖北地名文化，同时也带来一些有益启示。城市标志面向社会、服务大众，作为公共基础设施，需要社会各界的广泛关心和支持。特别是楼门牌直接涉及到千家万户，需要广大居民群众的参与，否则，设标工作就寸步难行。地名是人类文化的重要记录和传承载体，地名文化在历史长河中不断发展、丰富、完善，成为人类文明进步的重要标志之一。因此，社会各方面必须高度重视地名设标工作，并利用设标工作涉及面广的特点，以地名标牌为依托，高度重视地名文化建设，把地名设标与地名文化建设相结合，将“硬件”建设与“软件”建设相结合，做到“软硬兼施”，不断提升地名公共服务水平，繁荣地名文化，促进社会和谐。