阳新县民政局  咸安区民政局

关于开展平安边界建设活动的通知

阳民发[2008]38号

阳咸边界线各乡（镇）社会事务（民政）科（办）：

为了认真贯彻胡锦涛总书记在党的十七次全国代表大会报告中提出促进社会和谐的精神，按照民政部和省综治委、省民政厅等10厅（委、办）《关于开展平安边界建设的意见》[鄂综治委（2007）28号]的要求，阳新、咸安两县区民政局决定开展平安边界建设活动，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，明确任务

阳咸边界附近地区双方的人民群众有着传统的亲情和深厚的革命友谊。特别是阳咸两地行政区域界线勘定以来，界线毗邻各地广大干部群众，通过全面贯彻执行国务院《行政区域界线管理条例》，认真落实《民政部关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》[民发（2002）96号]文件精神，加强了边界管理，维护了阳咸边界地区的稳定，促进了边界地区社会经济发展，边界地区呈现平安、和谐、稳定的局面。继续保持阳咸边界地区的和谐稳定，开展平安边界建设活动是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是平安阳新、平安咸安建设的重要组成部分，对于维护边界地区的社会稳定，保障边界地区社会经济又好又快发展具有重要意义。

阳咸平安边界建设的目标是：界线位置清晰、界桩设立清楚，干部依法管界、群众自觉守界，及时化解矛盾、妥善解决纠纷，人民和睦相处、边界和谐稳定，不发生因界线实地位置不清而引发的集体上访事件和群体性械斗事件。

二、加强领导、落实责任

边界管理是《行政区域界线管理条例》赋予民政部门的职责，两地民政局要把平安边界建设工作摆上“一把手工程”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实责任，把平安边界建设的目标任务明确到岗，把维护边界稳定的责任落实到人，把平安边界建设活动的人、财、物落实到位。要把建设平安边界、维护社会稳定工作情况和实际效果纳入民政工作目标进行考核。

三、宣传法规，加强行政工作执法力度

“法治民政”是新时期民政部门的价值取向和奋斗目标。阳咸边界线的县区、乡（镇）两级民政部门要将《行政区域界线管理条例》纳入民政“五五”普法内容和“法治民政”范畴；要充分利用各种宣传手段，深入边界村组，广泛宣传《条例》，使其家喻户晓，深入人心。要宣传省人民政府批准的阳咸两地勘定的行政区域界线及其法定地位，使阳通边界走向和界桩位置妇孺皆知。要加强边界管理的行政执法工作力度，坚决打击擅自移动界桩、毁坏界桩、毁坏界线走向位置的行为，坚决处理未经批准擅自跨界开发建设和生产经营行为，坚决查处未经县民政局审核擅自印制行政区划图的行为，要通过行政执法案例，以案示法，使阳咸边界沿线村村组组知界，户户懂界，人人守界。要将法律的强制性、界线的严肃性逐步变成广大人民群众遵守法定界线和参与维护界线的自觉行动。

四、突出重点，强化界线专项管理

阳咸边界沿线各级民政部门要采取措施，加大力度，强化界线专项管理工作，确保界线走向位置清晰和界桩设立清楚。要维持阳咸界线两侧50米范围内地形地貌原有状况，禁止一切毁坏界线走向位置、毁坏界桩、破坏界线标志物的行为，禁止在界桩直径10米范围内进行挖采沙石等危及界桩行为，禁止在界线两侧10米内新建永久性建筑物。对于基础设施建设和地质灾害等原因而产生界线走向位置不清晰、界桩毁坏和界线两侧地貌重大变化的，要及时进行联合检查记录或修测。要在界线界桩所在的村选一名界线和界桩管护员，管护员定期维护界桩和报告界线走向相关情况。两地民政局对阳咸线每个界桩管护费每年补助500元，各级民政部门应向同级财政争取界线管理专项资金，加大对阳咸线管理的投入。建立并做好跨界开发建设的申报审批制度，对未经审批擅自跨界开展建设的行为要坚决制止，或及时报告双方政府补办开发建设手续。在跨界开发建设中，要合理开发利用和保护边界地区的资源，要注意保护好行政区域界线走向标志物和地形地貌，保持行政区域界线走向的清晰。对边界资源争议较多的地段，有关各方要坚决执行两县界线勘定协议书的各项条款，做好当地群众的工作，互谅互让，共同协商，维护边界地区的长期和谐稳定。

五、创新机制，切实排查调处边界矛盾纠纷

调处边界纠纷，建设平安边界，维护社会稳定是社会治安综合治理工作的有机组成部分，各级民政部门要争取将阳咸平安边界建设活动纳入当地党委政府平安建设总体规划中，不断充实内容，提高层次，完善机制，创新思路，创新措施。要有效利用勘界档案和勘界信息管理系统，不断提高对边界状况的动态控制能力，深入开展边界矛盾纠纷排查调处工作，按照“谁主管谁负责”的原则，落实边界矛盾纠纷排查调处措施和责任，及时发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，最大限度地把边界矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。对突发的边界纠纷，要迅速报告当地党委、政府和上级民政部门，并围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体目标，依法调解，果断处置；对重大边界矛盾突发事件，务必请党政领导亲临一线，面对面地做群众工作，切实解决群众的合理诉求，有效防止矛盾激化和事件升级。两县区民政局要按照《行政区划界线管理条例》的规定，认真组织开展行政区域界线联合检查工作，及时妥善处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议。积极协助和配合有关部门处理好边界地区资源管理使用纠纷，维护边界地区社会稳定。

六、创新载体，多层次推进“阳咸平安边界”建设

从2008年起，两地开展“阳咸平安边界”建设活动一年一小结，三年一总结。各级民政部门要按照“整体推进、分级负责、双边共建、专题开展”的原则，对“平安边界”建设活动进行动员部署。两地民政部门要不定期举办“阳咸平安边界”建设实务培训、经验交流会、论坛会等活动，并以互联网为平台，建立县区、乡（镇）、村三级联络员制度，实现网上联络，快速反应，毗邻双边乡（镇）社会事务（民政）科（办）要签订“平安边界”共建协议，两地民政局建立联席会议制度，不定期召开“阳咸平安边界”建设联席会议。边界双边乡（镇）、村可签订睦邻友好协议，定期走访，加深理解，共建平安边界。边界双方乡（镇）、有关部门或民间组织有条件的可以通过边界贸易、区域合作、企业协作、农牧养殖技术交流、治安联防联治、文明共建以及各种文化联谊活动等形式，有力推进“阳咸平安边界”建设，达到边界地区经济发展和“阳咸平安边界”建设良性互动的效果。两地民政局于每年11月联合向黄石市民政局、咸宁市民政局书面报告“阳咸平安边界”建设情况，并通过市局转呈省民政厅。

阳新县民政局    咸安区民政局

二00八年十月十六日